碧空如洗，青山如黛，绿水如屏，怀化这座应“生态文明”战略而生、循“绿色发展”道路而行的宜居之城，迎“蓝”而上，逐绿前行。通过坚持生态优先、绿色发展，怀化的绿水青山越来越美，金山银山越做越大，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，一座生态优美的魅力之城已然呈现。
怀化市位于湖南省西南部，地处湘鄂渝黔桂五省边区中心位置，是湖南省面积最大的地级市，生态优势、区位优势明显。怀化因林业资源丰富，被誉为“广木之乡”“水果之乡”“药材之乡”环球360，是全国九大生态良好区域和全国南方重点集体林区之一，林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积量、林木覆盖率均居全省之首。
自2018年创建国家森林城市以来，全市把“创森”作为认真践行习关于“要着力开展森林城市建设”重要指示的具体行动和深入实施怀化“五新四城”战略、放大生态品牌效应、不断满足全市人民对美好生活向往的有效途径来抓，坚持不懈地实施城区绿化增量、乡村绿化提质、石漠化治理、生态廊道建设、森林质量精准提升、资源保护管理、生态旅游基地建设、林业产业建设、生态文化活动等“九大工程”，国家森林城市创建取得显著成效，连年荣获湖南省人民政府“湘林杯”目标考核、林长制目标考核优秀市州。
生态是怀化市的一张亮丽名片。创建森林城市是怀化市加快林业质量提升、擦亮生态名片、实现“绿水青山就是金山银山”的重要途径。
高位推进，提高站位。怀化市委、市政府对“创森”高度重视，成立了创建国家森林城市指挥部，提出了“创森”只能成功、不能失败的总要求。2019年9月，全市下达“创森”近期建设任务到各县市区人民政府、市直相关单位，每年把“创森”工作写进市委经济工作会议主题报告、市政府工作报告绿化，每年召开全市“创森”工作推进会，市“四大家”主要领导亲自部署调研。为了高效推动这项工作，市委、市政府研究一致同意将创建国家森林城市工作纳入年度绩效考核，列为每年政府的重要工作内容，定期、不定期开展“创森”大督查，对督查中发现的问题进行督办、定期整改。
广泛宣传，全民参与。为营造“全民动员、全民参与、植绿爱绿护绿、共创森林城市”的浓厚氛围，进一步激发广大人民群众参与创建国家森林城市的积极性和主动性，怀化市印发了《怀化市创建国家森林城市宣传方案》，每年制定年度“创森”宣传计划，将宣传任务细化落实到位。在怀化日报开辟“怀化市创建国家森林城市在行动”专栏，不间断地开展“创森”宣传。利用《湖南林业与生态》、新湖南、掌上怀化、政府网站等新闻媒体，扩大“创森”工作影响力；在全市城乡开辟单位宣传专栏、主要交通路口建立宣传牌，利用商铺门面的电子屏，固定开展“创森”宣传。全市累计发送发放“创森”报刊、宣传册、短信600多万份（条），制作专题片、微视频、歌曲、快板等多种形式的宣传方式，开展征文活动、“创森宣传月”活动、“怀化市最美古树”评选、“创森”杯书画摄影比赛、文艺汇演、古树名木科普宣传周等大型宣传活动32次，利用植树节、清明节、杨梅节、葡萄节、柑橘节、油茶节、采笋节、公交车等节庆及平台，市县联动开展“创森”宣传活动，全方位宣传“创森”知识，提高了公众对“创森”工作的知晓率和满意度。
多方联动，全域创建。怀化市坚持部门协调，印发《怀化市创建国家森林城市工作考核办法》《怀化市创建国家森林城市督查方案》《怀化市创建国家森林城市指挥部成员单位工作职责》。全市各级各部门密切配合、各司其职，齐心协力扎实推进“创森”工作有效开展；坚持示范引领，全市共建成“创森”示范点88个，其中市直“创森”成员单位有示范点34个，县直成员单位有示范点54个，投入资金1.9亿元。坚持国省同创，洪江市、中方县成功创建省级森林城市，中方县正在创建国家森林城市，有7个县已启动省级森林城市创建工作，4个县区正在准备创建省级森林城市。
怀化市牢固树立全民“创森”理念，把厚植生态底色、改善生态环境作为创建国家森林城市的重要一环，促进“创森”工作跨越式发展。
狠抓城市绿化绿化，实现城市森林化。怀化市组织实施了怀化主城区“绿城攻坚”活动和各县市区的城区绿化工程，完善新建了130多处城区公园、小游园。全市新增城区绿地5万多亩，完成城区周边山体生态修复，乡土树种得到普遍推广，怀化主城区20万亩环城森林生态圈的生态质量、景观效果得到大幅提升，城区绿化覆盖率、树冠覆盖率、林荫道路率、公园绿地服务等量化指标有了明显提升，一座“会呼吸”的城市让人民感受到宜居、宜业、宜养的美好。
狠抓乡村美化，实现乡村城市化。怀化市组织实施了千公里高速高铁绿化美化提质、千个“秀美村庄”建设、千万亩封山育林和“四旁”绿化等生态建设工程，34个村获“国家森林乡村”称号，2094个村获省级绿色村庄（森林乡村）称号，全市国家、省级森林（绿色）村占全市行政村总数的 82.2%；完成石漠化治理35.2万亩，42.9万亩的森林质量得以提升；建成260个乡镇休闲公园、3204个村庄公共休闲绿地，调查的11325个自然村庄全面实现绿化美化，村庄绿化、水岸绿化、受损弃置地生态修复、树种丰富度、森林质量提升、生态休闲场所服务、乡村公园、绿道网络等量化指标全部超过国家标准，非量化指标也都达到“创森”要求，乡村生态环境得到明显改善。
狠抓义务植树，实现全民参与绿化。5年来，市委、市政府主要领导带队参加义务植树活动，全市广大干部职工积极参与，村民群众忙碌于“四旁”绿化美化，共完成义务植树30.5万亩5100多万株，建立了一批“互联网+全民义务植树基地”和义务植树示范基地，市民爱绿护绿、认养认捐意识空前高涨。
以林长制为抓手，怀化市不断完善资源管护机制，采取最高标准、最严手段、最实措施，严防死守生态红线不动摇。
利用林长平台，加强资源监管。怀化市按照“四有”“五化”标准，加强林长办机构建设，市县乡3级林长制事务中心实现全覆盖，落实专职工作人员1349名；积极推进各级林长履职尽责，开展林长巡林，协调解决实际问题；完善网格化管理体系，划分森林资源管护网格7658个，配备生态护林员7658名、监管员789名、执法员653名、科技员630名；市人大出台《推动林长制工作走深走实的决议》，建立“民间林长”“林长+警长”“林长+链长”等多个创新管理模式；开展森林经营试点，完成全市国有林场（森林公园）森林经营方案、防火林带规划的编制；加强林地保护和用途管制，严格控制林地转化为非林地，每年的森林资源消耗远远低于年限额采伐，确保了林地保有量不减少。
瞄准保护重点，强化灾害防控。全面推行包片蹲点、现场督导、重点指导的工作模式，切实发挥生态护林队伍的作用，压实压紧县市区和乡镇主体责任，加大野外违规用火打击力度，开展防灭火培训和演练，全市每年没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。强化松材线虫等病虫害日常监测、检疫执法和病枯木除治，全市连续多年林业有害生物成灾率、森林火灾受害率远低于全省平均水平。
突出资源保护，挖掘利用价值。全市完成4.3万株古树名木挂牌保护和档案建设，获评“中国最美古树”1株，“湖南最美古树”9株，评选出20株“怀化市最美古树”；建有古树名木主题公园51处，其中获得“湖南省古树名木主题公园”的有4处；抢救复壮了一批古树名木，市民古树名木保护意识明显加强；编制并实施《怀化市生物多样性保护规划》，完成全市自然保护地整合优化，加大生态公益林、天然商品林、退耕还林地保护管理。
森林城市建设工作只有起点，没有终点。怀化市将建立长效机制，认真谋划中远期建设，加强科普宣传，坚定信心、瞄准目标、压实责任，确保创建国家森林城市各项工作落地见效，把绿水青山就是金山银山的理念转化为扎扎实实的行动，努力建设全域森林城市，让怀化更绿更美，让老百姓切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益！（杨夕宽）
主办：国家林业和草原局 承办：生态保护修复司（全国绿化委员会办公室）《国土绿化》杂志社
